Объединенное подразделение по внедрению и мониторингу проектов в области энергетики (UCIPE) опровергает информацию, появившуюся в общественном пространстве, об определенных нарушениях при проведении тендерной процедуры по модернизации производства на электростанции с централизованным теплоснабжением (ТЭЦ) Источник-1 в Кишиневе, которая включает реконструкцию блока 2 и капитальный ремонт блока 3.
Тендер был инициирован в рамках второго проекта по повышению эффективности системы централизованного теплоснабжения (PIESACET-2), финансируемого Всемирным банком, и проводился в соответствии с регламентом Всемирного банка о закупках для заемщиков FPI от июля 2016 года, пересмотренным в ноябре 2017 года и в августе 2018 года.
Кроме того, этот пакет закупок подлежит рассмотрению и одобрению Всемирным банком до начала любого этапа проведения процедуры закупок.
Отметим, что UCIPE – это государственное учреждение, созданное Постановлением Правительства 1276/2000 в целях эффективного внедрения проектов в области энергетики в соответствии с положениями юридических соглашений между Правительством Республики Молдова и международными финансовыми учреждениями. UCIPE также обеспечивает реализацию проектов путем соблюдения требований доноров в отношении аспектов закупок, финансового управления, экологических и социальных аспектов и т.п. UCIPE обладает более чем 20-летним опытом реализации проектов, финансируемых международными финансовыми учреждениями.
В контексте вышеизложенного мы представляем в приложении к данному пресс-релизу подробную и полную информацию о подготовке PIESACET-2, инициировании и проведении закупок в рамках данного проекта.
Приложение: порядок проведения тендера в деталях по модернизации производства до ТЭЦ Источник-1
В период 2015-2020 годов UCIPE успешно реализовал проект по повышению эффективности системы централизованного теплоснабжения (PIESACET-1).
Результаты PIESACET-1:
⦁ Три основные насосные станции (SP) модернизированы для снижения потребления электроэнергии и обеспечения эффективной и надежной работы Termoelectrica S. A. Инвестиции привели к снижению потребления электроэнергии для откачки теплоносителя примерно на 45%.
⦁ 14,4 км приоритетных тепловых сетей (около 7,2 км двойных трубопроводов) заменены в рамках проекта.
⦁ 306 отдельных тепловых точек (PTI) (и связанных с ними сетей), установленных в жилых зданиях, и 181 PTI (и связанных с ними сетей), установленных в общественных, административных и социальных зданиях.
⦁ 46 государственных учреждений подключились к системе централизованного теплоснабжения (SACET) и получили выгоду от 115 PTI (включая связанные сети).
⦁ Установка 4 насосов, 4 двигателей, 6 преобразователей частоты и 6 комплектов современного электрооборудования, установленных на источниках производства .
⦁ Построена новая насосная станция и соединительный трубопровод между сетями ТЭЦ источник-1 и ТЭЦ источник-2 - для оптимизации термоэлектрической работы и оптимизации подачи тепла в транспортную сеть.
Все показатели, установленные с момента подготовки проекта к мониторингу и внедрению PIESACET-1, были выполнены.
Второй проект по повышению эффективности системы централизованного теплоснабжения
В результате внедрения PIESACET - 1 была выявлена необходимость значительных инвестиций в производственную инфраструктуру, которая приближается к концу срока ее эксплуатации, что представляет опасность для стабильности поставок тепловой энергии в Кишиневе и, следовательно, для обеспечения оптимального качества условий жизни для жителей столицы и стабильности деятельности государственных учреждений и экономических агентов, связанных с SACET, и риска для производства отечественной электроэнергии. С этой целью в 2018 году Всемирный банк провел исследование по оптимизации централизованной системы отопления в Кишиневе. Целью исследования было помочь Termoelectrica S. A. и Правительству Республики Молдова определить оптимальную энергетическую модель для краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного развития централизованной системы централизованного теплоснабжения в Кишиневе и инвестиционный план поддержки для дальнейшего повышения операционной эффективности и финансовой жизнеспособности Termoelectrica S. A.
Следуя результатам и рекомендациям упомянутого системного исследования, в 2020 году Всемирный банк предложил еще один кредит на сумму 92 млн. Евро, для реализации второго проекта по повышению эффективности системы централизованного теплоснабжения (PIESACET-2).
Кредитное соглашение было подписано 30 сентября 2020 года и вступило в силу 29 марта 2021 года.
PIESACET-2 будет финансировать следующие инвестиции:
Компонент 1. Оптимизация выработки тепловой и электрической энергии:
1.1. Обновление генерации на ТЭЦ источник 1 (пакет покупки B1.1.), через:
(i) реконструкция агрегата № 1001 2", которая будет включать в себя, среди прочего: (i) реконструкция имеющегося оборудования высокого давления паровой турбины; (ii) модернизация оборудования для низкого давления; (iii) диагностика электрического двигателя; (iv) модернизация и обновление модуля контроля вибрации; в) замены основного оборудования турбины; vi), установка горелки на котел отопления и другое оборудование, для того, чтобы повысить эффективность работы котла) установка блока управления, автоматическая регулировка мощности и выгорания; и
(ii) капитальный ремонт турбины и замена поверхности нагрева котла на блоке 3, среди прочего: капитальный ремонт оборудования высокого давления турбины и замена экономайзера парового котла.
1.2. Повышение эффективной когенерации (пакет покупки B1.2.) через:
(i) установка эффективных модульных блоков когенерации (газовых двигателей) на CT West и CET Source-3.
(ii) установка электрических трансформаторов и распределительных устройств, а также любого другого оборудования для подключения к городской сети от CT West до ТЭЦ источник -3.
(iii) технический надзор и поддержка оценки предложений.
1.3. Разработка и установка информационной системы управления Termoelectica.
1.4. Разработка и установка гидравлической системы моделирования.
Компонент 2. Инвестиции в энергоэффективность:
i. установка отдельных тепловых точек и связанных с ними тепловых сетей в отдельных жилых и общественных зданиях;
ii. Реконструкция внутренних систем распределения тепловой энергии и бытовой горячей воды в выбранных зданиях путем перехода от вертикального к горизонтальному распределению, чтобы обеспечить контроль потребления тепла на уровне квартиры.
iii. Термическая реконструкция отдельных жилых домов с системами горизонтального распределения.
В соответствии с положениями кредитного соглашения и соглашения о внедрении PIESACET-02 от 2 марта 2021 года UCIPE несет фидуциарные обязанности, связанные с реализацией проекта, такие как финансовое управление, закупки, дебиторская задолженность, управление социальными и экологическими аспектами, мониторинг, оценка и отчетность.
Процедуры закупок в рамках PIESACET-2 были начаты с пакета закупок B1. 1 " модернизация генерации в ТЭЦ Источник 1 путем реконструкции блока 2 и капитального ремонта блока 3 (установки - проектирование, поставка и установка) в соответствии с планом закупок проекта, утвержденным Всемирным банком и опубликованным на его веб-странице.
Документация по покупке / спецификация
Международный публичный тендер для пакета закупок RFB № 2019 9134-MD B1.1, включая подготовку документа о закупках/спецификации, основан на регламенте О закупках Всемирного банка для заемщиков FPI от июля 2016 года, пересмотренном в ноябре 2017 года и августе 2018 года. https://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/brief/procurement-new-framework
В соответствии с Соглашением о реализации четко разграничены роль и обязанности субъектов реализации. Таким образом, составление технических спецификаций для пакетов закупок в рамках PIESACET-2 является обязанностью бенефициара, а UCIPE несет ответственность за подготовку документа о закупке на основе спецификаций, разработанных бенефициаром и утвержденных Всемирным банком. Документация по закупкам в полном объеме пересматривается и утверждается Всемирным банком. Кроме того, основные пакеты закупок рассматриваются и контролируются Всемирным банком на всех этапах реализации.
Для составления закупочной документации используется стандартный закупочный документ Всемирного банка, опубликованный на его веб-странице. Таким образом, ко всем потенциальным участникам торгов относятся одинаково и имеют равные возможности. Весь процесс закупок прозрачный, однозначный.
Технические требования, критерии отбора и критерии оценки для этого аукциона были разработаны исходя из типа, объема и сложности необходимых работ и предоставляют возможность всем правомочным участникам торгов с опытом и возможностями, необходимыми для участия в аукционе. Этот аукцион является конкурентоспособным на международном уровне,поэтому потенциальным местным участникам торгов не отдают предпочтение.
Что касается информации, появившейся в публичном пространстве по спецификации, которая будет включать только ГОСТ, относительно короткого срока заключения договора и аналогичного опыта, отметим следующее:
В спецификации упоминаются некоторые стандарты ГОСТ со ссылкой на уже существующее оборудование/сооружения, для которых требуется ремонт и реконструкция, которые изначально были спроектированы и построены в советское время по этим стандартам ГОСТ. Но также в спецификации явно указана возможность использования эквивалентных стандартов. Таким образом, участники торгов могли предлагать материалы / оборудование в соответствии с эквивалентными стандартами или европейскими стандартами, которые обеспечивали бы необходимые характеристики. Также предусмотрено, что подрядчик должен предлагать и использовать современные технологии и решения для капитального ремонта/ремонта турбин, котлов, генераторов и другого оборудования.
Срок выполнения работ был установлен исходя из незамедлительной необходимости проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту, с целью обеспечения функционирования системы централизованного теплоснабжения (SACET) по оптимальным параметрам в соответствии с прогнозируемым спросом на тепловую энергию, учитывая, что ТЭЦ-Источник 1 обеспечивает около 80% тепловой энергии, доставляемой потребителям через SACET, и является основным источником производства электроэнергии на правом берегу реки Днестр., а задержка работ по модернизации повлияет на стабильность доставки тепловой энергии потребителям и энергетическую безопасность. Таким образом, реализация потенциального договора согласно тендерному документу должна была быть выполнена в течение 17 месяцев со дня вступления договора в силу.
Требования к аналогичному опыту, изложенные в спецификации, соответствуют стандартным требованиям Всемирного банка, когда участник торгов представляет успешный опыт исполнения в качестве члена консорциума, подрядчика или субподрядчика, по крайней мере, одного контракта аналогичной сложности и стоимости. Впоследствии, в процессе аукциона, по просьбе потенциальных участников торгов, после согласования со Всемирным банком, были внесены изменения в спецификации, которые предоставили возможность потенциальным участникам торгов представить аналогичный опыт из 2 или 3 успешно выполненных контрактов, которые в совокупности будут соответствовать требованиям аналогичного опыта.
Всемирный банк утвердил документ о закупках/спецификации 25 мая 2021 года.
Процедура закупки
Публикация конкретного объявления об участии состоялась 31 мая 2021 года в интернете - на United Nations Development Business (UNDB), на веб-страницах UCIPE и Termoelectrica S. A., а также в местной газете “Logos Press”.
В результате документ о закупках был приобретен 11 компаниями из Республики Молдова, Румынии, Словакии, Ирландии, Украины, Китая, Великобритании. Следует отметить, что даже если документ о покупке приобретен, потенциальные участники торгов не регистрируются для подачи заявок, только контактные данные собираются для получения информации в случае возможных изменений, уточнений в документе о закупках (в зависимости от обстоятельств). В течение периода подготовки заявок потенциальные участники торгов обратились с несколькими запросами о требованиях документа о закупках по экономическим, правовым, финансовым и техническим вопросам, на которые были даны ответы.
В результате запросов компаний, а также для ответа на запросы о разъяснениях и апелляциях срок подачи заявок был продлен в 3 раза.
28 сентября 2021 года состоялось публичное заседание по тендеру.
К крайнему сроку подачи только одна компания подала заявку, а именно-консорциум между ООО "Horus ”(Республика Молдова) и АО” Power Machines" (Российская Федерация). Цена, предложенная при открытии предложений, составляла 13 270 000,37 евро.
Заявка была оценена в соответствии с положениями Экспресс-критериев оценки и квалификации, изложенными в документации по закупкам, которая является основой проведения соответствующего аукциона, а также в соответствии с положением Всемирного банка о закупках (2018).
Кроме того, отметим, что в соответствии с условиями участия Всемирного банка на аукционах, финансируемых Всемирным банком, допускается участие компаний любой страны при условии соблюдения условий отбора (п. 3.21. из положения о закупках и инструкции для участников торгов, стр. 4 из документации по закупкам). Таким образом, ограничение участия компании в аукционе, финансируемом Всемирным банком по причине ее регистрации или деятельности в конкретной стране, априори противоречит положениям регламента Всемирного банка о закупках, а также принципам хорошего проведения государственных закупок.
В то же время регламент Всемирного банка о закупках прямо устанавливает ситуации, когда компания или частное лицо в данной стране могут быть исключены из процесса публичной покупки и объявлены неприемлемыми (пункт 3.23 положения о закупках). Таким образом, исключение может иметь место только i) в результате запрета страной заемщика торговых отношений с конкретной страной при условии, что банк отмечает, что это исключение не влияет на существование фактической конкуренции в процессе приобретения; [...] ii) когда страна заемщика запрещает производить платежи определенной компании или физическому лицу в результате соблюдения решения Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, принятого в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций.
В результате Всемирный банк имеет собственный список компаний и частных лиц, которые исключены из списка участников финансируемых им аукционов. Список можно просмотреть, перейдя по ссылке http://www.worldbank.org/debarr
Консорциум, подавший заявку, был проверен в соответствии с требованиями, указанными выше, и он не может быть объявлен неприемлемым в соответствии с требованиями и критериями Всемирного банка.
После утверждения Всемирным банком отчета об оценке предложения с 22 марта по 05 апреля 2022 года были проведены заседания по разъяснению контракта с вышеупомянутым консорциумом. Согласно процедурам, 8 апреля 2022 года был подписан контракт на реконструкцию блока 2 и капитальный ремонт блока 3, ТЭЦ Источник-1.
В соответствии с ходатайством Министерства инфраструктуры и регионального развития 12 апреля 2022 года UCIPE направил Всемирному банку запрос на разрешение для контракта. Согласно Положению Банка, дальнейшие действия могут быть предприняты только после получения позиции / одобрения Всемирного банка по направленному запросу. В настоящее время у нас нет официальной позиции Всемирного банка по дальнейшим действиям для реализации этой деятельности.
Контакты:
UCIPE
Электронная почта: mepiu@mepiu.md
Телефон: +373 22 49 67 90
Str. Алеку Руссо, блок А1, офис № 1, ул. Алеку Руссо.163,
MD-2068, Кишинев, Молдова
www.mepiu.md
